耕地進(jìn)出平衡技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑探索
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全，始終把解決好吃飯問題作為治國(guó)理政的頭等大事?！爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！苯衲暌詠恚覈?guó)更是以超常超強(qiáng)的力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
響應(yīng)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（2022年中央一號(hào)文）提出的“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，依照《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問題整治的通知》（自然資辦函〔2021〕2206號(hào)）與《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號(hào)）等重要政策文件的相關(guān)要求，結(jié)合公司在智慧耕地保護(hù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域多年的權(quán)威經(jīng)驗(yàn)及對(duì)當(dāng)前多省已出臺(tái)相關(guān)文件的深入梳理，北京數(shù)慧推出了耕地進(jìn)出平衡解決方案。
方案囊括耕地進(jìn)出平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管備案體系建設(shè)以及年度耕地進(jìn)出平衡方案編制，通過理清耕地進(jìn)出平衡業(yè)務(wù)脈絡(luò)，明確耕地進(jìn)出平衡項(xiàng)目范圍，打通多級(jí)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)壁壘，集成智能評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)模型，輔助耕地用途管制全面實(shí)施，進(jìn)一步提高耕地進(jìn)出平衡工作科學(xué)性以及可操作性。
這部分工作主要包括：區(qū)域基本情況、年度耕地轉(zhuǎn)出情況、年度耕地轉(zhuǎn)入情況、耕地進(jìn)出平衡情況分析、保障措施、編制信息化設(shè)計(jì)等。
基于耕保大數(shù)據(jù)“一張圖”，展示區(qū)域基本情況，主要涵蓋涉及區(qū)域自然地理概況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況的行政區(qū)域概況、整體土體利用情況及耕地利用情況、上年度國(guó)土變更調(diào)查耕地專題數(shù)據(jù)、以及“非農(nóng)化”“非糧化”等專項(xiàng)調(diào)查情況等。
明確耕地轉(zhuǎn)出項(xiàng)目范圍，展示存量以及新增耕地轉(zhuǎn)出項(xiàng)目的地塊信息及統(tǒng)計(jì)信息。集成空間分析算子，實(shí)現(xiàn)年度耕地轉(zhuǎn)進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域識(shí)別、重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)序評(píng)價(jià)分析以及項(xiàng)目輔助選址，制定年度耕地轉(zhuǎn)進(jìn)項(xiàng)目安排，將耕地轉(zhuǎn)出及轉(zhuǎn)入情況錄入相應(yīng)的年度耕地進(jìn)出平衡計(jì)劃情況表。
針對(duì)轉(zhuǎn)出情況分析，北京數(shù)慧梳理出“不得轉(zhuǎn)出”和“可不轉(zhuǎn)出”對(duì)應(yīng)具體情況。
其中，不得轉(zhuǎn)出的情況有：糧食功能主產(chǎn)區(qū)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供數(shù)據(jù)或?qū)徍艘庖姡?；永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、墾造水田項(xiàng)目；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、土地征收成片開發(fā)方案；是否將集中連片的可長(zhǎng)期穩(wěn)定耕地轉(zhuǎn)出等。
可不轉(zhuǎn)出的情況有：國(guó)家安排生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒（地方認(rèn)定后提供照片、紅線、批文等）；土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)建設(shè)中，開展必要的配套設(shè)施建設(shè)涉及占用少量耕地，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自行平衡（地方認(rèn)定后提供材料）等。
轉(zhuǎn)出核查規(guī)則：
| 編號(hào) | 規(guī)則名稱 | 規(guī)則明細(xì) |
| GDZC01 | 地類檢查 | 報(bào)備的地塊轉(zhuǎn)出范圍，套合最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果，當(dāng)存在非耕地地類時(shí)，認(rèn)定錯(cuò)誤 |
| GDZC02 | 圖數(shù)一致檢查 | 報(bào)備的耕地轉(zhuǎn)出總面積與坐標(biāo)圖形不一致，認(rèn)定錯(cuò)誤 |
| GDZC03 | 耕地轉(zhuǎn)出范圍重疊檢查 | 將報(bào)備的地塊轉(zhuǎn)出范圍與此前已報(bào)備入庫的地塊轉(zhuǎn)出范圍套和對(duì)比存在重疊的，認(rèn)定錯(cuò)誤 |
| GDZC04 | 永久基本農(nóng)田檢查 | 將報(bào)備的地塊轉(zhuǎn)出范圍與永久基本農(nóng)田套和比對(duì)，存在重疊的，認(rèn)定錯(cuò)誤 |
| GDZC05 | 墾造水田項(xiàng)目檢查 | 將報(bào)備的地塊轉(zhuǎn)出范圍與墾造水田項(xiàng)目的水田套和比對(duì)，存在重疊的，認(rèn)定錯(cuò)誤 |
| …… | …… | …… |
轉(zhuǎn)入核查規(guī)則：
| 編號(hào) | 規(guī)則名稱 | 規(guī)則明細(xì) |
| GDZR01 | 地類檢查 | 報(bào)備的地塊轉(zhuǎn)出范圍，套合“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)成果、最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果，當(dāng)存在耕地地類時(shí)，認(rèn)定錯(cuò)誤 |
| GDZR02 | 圖數(shù)一致檢查 | 報(bào)備的耕地轉(zhuǎn)入總面積與坐標(biāo)圖形不一致，認(rèn)定錯(cuò)誤 |
| GDZR03 | 耕地轉(zhuǎn)入范圍重疊檢查 | 將報(bào)備的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入范圍與此前已報(bào)備入庫的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入范圍套和對(duì)比存在重疊的，認(rèn)定錯(cuò)誤 |
| GDZR04 | 生態(tài)保護(hù)紅線范圍檢查 | 將報(bào)備的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入范圍與生態(tài)紅線套和比對(duì)，存在重疊的，認(rèn)定錯(cuò)誤 |
| GDZR05 | 25°以上地形檢查 | 將報(bào)備的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入范圍套和比對(duì)“三調(diào)”坡度圖，如發(fā)生25°以上地形重疊，認(rèn)定錯(cuò)誤（但最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果耕地圖斑屬性備注為梯田的除外） |
| …… | …… | …… |
這部分工作主要包括：指標(biāo)管理、耕地轉(zhuǎn)用備案審核、新增耕地備案審核、耕地進(jìn)出平衡監(jiān)督等。
縣級(jí)自然資源管理部門工作人員填報(bào)耕地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況，填明耕地進(jìn)出平衡項(xiàng)目規(guī)模、時(shí)序安排等具體信息；市級(jí)和省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)信息的審核備案以及申報(bào)流程的監(jiān)督監(jiān)管。
北京數(shù)慧作為自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的參與者、數(shù)據(jù)質(zhì)量的把關(guān)者、信息工程的承擔(dān)者，連續(xù)承建了自然資源部智慧耕地保護(hù)信息平臺(tái)的三期建設(shè)，掌握最權(quán)威的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則。同時(shí)，正在支撐廣東省國(guó)土資源技術(shù)中心耕地“進(jìn)出平衡”技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑探索項(xiàng)目。
未來，北京數(shù)慧將繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為各省市耕地用途管制提供技術(shù)支撐。
來源：數(shù)慧云腦微信公眾號(hào)