今年的政府工作報告，將“有序推進城市更新”作為“提升新型城鎮化質量”的一項重要工作內容進行部署，提出“再開工改造一批城鎮老舊小區，推進無障礙環境建設和適老化改造”。
城市，承載著人們對美好生活的期許。城市更新是以存量用地盤活和空間結構優化為支撐的城市發展和治理方式，是國土空間規劃管理的重點領域。針對城市更新如何加強整體謀劃，調動各方力量，避免不必要的大拆大建，防止城市無序蔓延等話題，代表委員們各抒己見。3月7日，全國政協委員、上海市副市長陳群代表民盟中央在全國政協十三屆五次會議視頻會上發言時表示，我國城市發展已從過去的增量擴張，轉向內涵品質提升的新階段，應堅持以人為核心的價值導向，科學有序推進城市更新，努力做好城市品質提升這篇“大文章”。陳群提出以下具體建議：有序實施城市物理更新，加大投入力度；探索包容性治理模式，以城市體檢為基礎，精準運用“留改拆補”等手法，用“微改造”取代大拆大建；結合歷史文化資源，在老街老巷匯集老派手藝與新型業態，營造新生活場景；國家層面加強頂層設計，補充出臺城市建設相關法律法規；政府相關部門有序開放涉及城市品質提升的數據資源，引領社會力量基于數據分析，積極開展城市診斷和品質評估并提出建設性意見。全國人大代表、金陵石化有限責任公司黨委書記張春生也建議，推進城市更新相關立法，用法治思維和法治方式解決城市更新的痛點難點問題。他認為，國家層面的頂層設計，應充分明確城市更新的內涵、外延、分類和更新方式；健全規劃技術標準，使相關標準體系盡快適應城市更新的要求；完善城市更新的公眾參與制度，廣泛聽取各方意見，以避免決策失誤。“城市更新，規劃先行。”全國人大代表、中建五局總承包公司項目質量總監鄒彬認為，城市更新涉及利益主體眾多、資金需求大、建設周期長、收益回報不確定，而且相關政策不完善，規劃審批程序復雜。他建議，城市更新在規劃引領下，以“政府主導、企業推動、社會參與”的方式推進，盡快編制城市更新規劃；引導社會資本在規劃設計、投資、研發、建設、運營的全產業鏈上參與城市更新項目；在科學分類的基礎上構建可行的收益回報機制，選擇匹配的投融資模式。黨的十九屆五中全會提出建設韌性城市。今年的政府工作報告提出，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治。一座城市具備應對不確定性因素的抵御力、恢復力和適應力，是成為人民美好生活載體的基礎條件。
鑒于去年夏天暴雨洪澇災害的警示，多位代表委員關注韌性城市建設，建議在國土空間規劃中多考慮增強城市韌性，在城市體檢評估中重視防災減災能力指標。全國人大代表、中國工程院院士鈕新強建議，通過超前規劃，為超標準極端降雨預留出路，同時提高重要基礎設施和生命通道安全運行保障能力。他認為，城市布局應增強空間復合利用，在制定國土空間規劃時預留一定體量的澇水調蓄空間，增加城市雨洪公園和澇水行泄通道建設，為超標準澇水預留出路。同時，加強雨洪公園、地下車庫等超標準降雨消納空間和災后恢復能力建設，增強城市應對極端災害天氣的韌性。目前，國土空間規劃體系已確立城市體檢評估制度。2021年，自然資源部在12個試點城市開展了“實時體檢評估”。全國人大代表、北京市建設工程質量第三檢測所有限公司總工程師田春艷認為，城市體檢評估體系應進一步建立“事前預警”的觀念，通過一定的方式評估城市應急預警機制是否健全、災害預警是否及時、災害發生后應急預案是否真實有效。全國政協委員、臺盟中央常委駱沙鳴認為，推進韌性城市建設、提升城市綜合抵抗力和系統恢復力，需要培育全領域風險防控的現代城市治理思維，高度重視城市治理系統內生的自我調適和自我修復能力，將韌性城市規劃理念融入國土空間規劃體系，以問題導向推動常態管理與應急管理有效銜接。“城市的脆弱性與城市布局有關。”駱沙鳴建議，從自然環境、人口社會、經濟政治等多重角度構建韌性城市框架指標體系，促進資源共享與協作；從安全評估、空間格局、防災減災、公共服務、應急體系等方面入手編制韌性城市規劃。今年的政府工作報告將“促進鄉村全面振興”作為2022年的工作內容之一，提出嚴格規范村莊撤并，保護傳統村落和鄉村風貌；啟動鄉村建設行動，加強水電路氣信郵等基礎設施建設，因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理。
國土空間規劃體系中，村莊規劃是城鎮開發邊界外鄉村地區的詳細規劃，是鄉村地區開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。
全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平認為，應以科學的村莊規劃引領鄉村高質量發展，為推進鄉村振興戰略實施、建設美麗宜居鄉村奠定堅實基礎。趙皖平調研發現，村莊規劃的編制率逐年提高，但也存在一些薄弱環節，有的地方簡單依賴規劃設計公司，沒有融入先進的農業生產理念、鄉村文化、鄉村社區特點，沒有找到和完善適應區域特點的鄉村發展模式。他建議，各地要科學確定村莊類型，留出足夠的觀察和論證時間，在村莊規劃編制中突出地方特點、文化特色和時代特征，與當地經濟水平和群眾需要相適應；讓村民參與規劃決策，確保規劃符合村民意愿。
全國政協常委、九三學社中央常委黃宗洪，全國政協委員、安徽省政協副主席李修松，他們近年的提案都與鄉村旅游推動鄉村振興有關。黃宗洪建議，鄉村旅游建設精準定位、科學規劃，以“一鄉一特、一村一品”的要求為原則進行可行性規劃論證，避免無序開發、同質化建設等現象。李修松在調研中發現，一些地方在鄉土文化底細不清、價值不明的情況下開發鄉村旅游，導致定位不準、路徑不優、重點不突出，缺乏高水平的規劃，如在建設中舍棄田園風貌、農耕文化，追求城市化或園林化，丟失了“鄉”味。他建議運用文化創意結合科技手段，將周邊山水田園與鄉土文化資源充分結合，形成特色場景或項目。
此外，九三學社中央《關于推進農村生態產品價值實現的提案》建議，為農村生態型開發項目預留空間，根據生態修復和后續資源開發、產業發展等需要，合理確定區域內各類空間用地的規模、結構、布局和時序，為公共基礎設施建設與產業發展預留足夠空間。
